Ix научно-практической конференции




НазваниеIx научно-практической конференции
страница14/48
Дата конвертации30.09.2012
Размер6.76 Mb.
ТипДокументы
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   48

ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА



Серко И.А., к.э.н., зав. кафедрой ФиФП ФЭУП ЮУрГУ,

Баранова Н.В., к.э.н., доцент кафедры ФиФП ФЭУП ЮУрГУ


Реформирование бюджетного процесса предполагает совершенствование практики применения программно-целевых методов бюджетного планирования, оценки результативности бюджетных расходов, переход к бюджетному планированию, ориентированному на достижение результатов. Программно-целевой принцип формирования бюджета становится основой формирования бюджетов муниципальных образований.

Актуальность проведенного исследования обусловлена наличием проблем, связанных с существующей практикой формирования бюджета Миасского городского округа, а также особенностями указанного бюджета (его дотационный характер). В условиях кризиса возможности муниципальной власти по осуществлению антикризисных мероприятий были ограничены, усилилась дотационная зависимость (в силу реализации федеральной антикризисной программы).

В предлагаемой статье анализируются проблемы, связанные с формированием доходной части бюджета и осуществлением расходных обязательств Миасского городского округа и предлагаются пути их решения в условиях реализации программно-целевого подхода бюджетного планирования.

В качестве общих проблем, характеризующих формирование местных бюджетов, можно обозначить такие, как 1) неопределенность внешней среды (кризисные явления в экономике); 2) слабая самостоятельность бюджетов муниципальных образований (зависимость от дотаций); 3) неиспользование при планировании бюджета муниципального образования других прогнозов, отличных от прогноза социально-экономического развития территорий (например, прогнозы администратора налогов); 4) неготовность органов местного самоуправления перейти к распределению бюджетных ассигнований, основанному на программно-целевом подходе, в условиях проведения бюджетной реформы.

Согласно данным мониторинга местных бюджетов Российской Федерации, проводимого Министерством финансов [9] в 2010 г. происходит усиление несбалансированности местных бюджетов: исполнение бюджета с дефицитом зарегистрировано у 50,9% муниципальных образований, с профицитом – у 46,1% муниципальных образований и только 3% местных бюджетов были сбалансированы. Аналогичная картина несбалансированности местных бюджетов характерна и для Уральского федерального округа в целом: с дефицитом исполнено 49,9% местных бюджетов, с профицитом - 49,5% местных бюджетов, сбалансировано – 0,6%.

По данным мониторинга [10] за первое полугодие 2011 г. доля сбалансированных местных бюджетов составила 3,2% по Российской Федерации, доля дефицитных – 27,9% от общего числа муниципальных образований, доля профицитных – 68,9%. Миасский городской округ в 2011 г. принадлежит к числу профицитных территорий благодаря получению дотаций из вышестоящего бюджета области в рамках Федеральной антикризисной программы поддержки регионов. В течение всего 2011 г. наблюдается отставание исполнения бюджета округа по расходам при опережающем росте его исполнения по части доходов, что привело к превышению доходов над расходами в размере 137122,3 тыс. руб.

В таблице 1 представлены данные о бюджете Миасского городского округа и его исполнении. В течение рассмотренного периода бюджет формировался с дефицитом, размер которого был наименьшим на 2010 г., и наибольшим – на 2009г.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом налоговые доходы выросли в 1,18 раза, неналоговые доходы – в 1,28 раза, безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов – в 1,16 раза, что свидетельствует о предпринимаемых местным самоуправлением усилиях по наполнению доходной части бюджета (опережающий темп роста неналоговых доходов), а также преодолению кризисных явлений в экономике округа. Об этом же свидетельствуют и данные об общем поступлении налоговых и неналоговых доходов: в 2008 (докризисном) году – 1105,6 млн. руб., в 2009 – 899,3 млн. руб., в 2010 – 1078,1 млн. руб. В 2011 году общий объем поступлений налоговых и неналоговых доходов составил 1188736,5 тыс. рублей. Темпы роста доходов бюджета Миасского городского округа за период 2009-2011 гг. значительно превышают темпы инфляции, таким образом, растет не только номинальная, но и реальная бюджетная обеспеченность. Доля субвенций в объеме трансфертов бюджета МГО составила в 2010 г. примерно 58%, доля субсидий – 22%.

Таблица 1

Показатели бюджета Миасского городского округа




2009 год, млн. руб.

Исполнение, %

2010 год, млн. руб.

Исполнение,%

2011 год, млн. руб.

Исполнение,%

Изменение, %

уточн.

испол.

уточн.

испол

уточн.

испол.

2010 год

2011 год

уточн

испол.

уточн

испол.

Доходы

2490,14

2463,06

98,9

2858,6994

2894,89

101,3

3412,45

3443,273

100,9

114,8

117,5

119,4

118,9

Расходы

2636,04

2590,18

98,3

2946,95

2907,14

98,6

3505,60

3306,15

94,3

111,8

112,2

119,0

113,7

Сальдо

-145,10

-127,12




-88,26

-12,25




-93,15

137,12




60,8

9,6

105,5

---

За рассматриваемый период наблюдается устойчивый рост номинальных доходов бюджета Миасского городского округа. В структуре доходов исполненного бюджета преобладают безвозмездные поступления, что указывает о влиянии кризиса на экономику муниципального образования. Налоговые доходы МГО составляют 30% бюджета. Неналоговые доходы МГО составляют примерно 7% бюджета.

Таблица 2

Сопоставление укрупненной структуры доходов бюджета МГО и бюджетов городских округов Российской Федерации (2010 г.)

Виды


Бюджеты ГО РФ

Бюджет МГО

%

%

Налоговые доходы и неналоговые доходы

53,7

37,3

Безвозмездные поступления

46,3

62,8

ВСЕГО:

100

100

Таким образом, сравнение структуры доходов подтверждает выводы о неблагополучной структуре бюджета Миасского городского округа, низкую степень его автономности (децентрализации).

Таблица 3

Сопоставление структуры налоговых доходов бюджета МГО и бюджетов городских округов Российской Федерации (2010 г.)

Виды


Бюджеты ГО РФ

Бюджет МГО

%

%

Налог на имущество физ. лиц

1,7

2,3

Земельный налог

13,6

7,6

НДФЛ

62,9

67,4

Другие налоговые доходы

21,8

22,7

ВСЕГО:

100

100

Местные налоги (земельный и налог на имущество физических лиц) не играют существенной роли в доходах местных бюджетов Российской Федерации. Миасский городской округ имеет отличные от среднероссийских показатели наполняемости местного бюджета по данным видам налогов. Возможно, администраторам необходимо усилить работу по наполняемости бюджета МГО по данным направлениям налоговых сборов.

Большую долю налоговых поступлений в бюджет МГО образуют налоги на доходы физических лиц, удельный вес этого вида доходов – уменьшается. Аналогично, по данным мониторинга местных бюджетов, проводимого Минфином РФ, основным бюджетообразующим налогом в 2010 г. продолжал оставаться налог на доходы физических лиц (в 2009 г. - 68,7%; первое полугодие 2011 г. – 63,9%). Как видно, для бюджета МГО этот вид налогового дохода имеет более весомое значение, чем в целом, по России.

Основной структурный сдвиг в неналоговых доходах предыдущих лет проявился в сокращении поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в пользу увеличившихся доходов от продажи материальных и нематериальных активов (в основном, от реализации основных средств, находящихся в собственности МГО и от продажи земельных участков в пределах МГО).


Таблица 4

Сопоставление структуры неналоговых доходов бюджета МГО и бюджетов городских округов Российской Федерации (2010 г.)

Наименование доходов

Бюджеты ГО РФ

Бюджет МГО

%

%

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

48,5

44,4

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (Платежи при пользовании природными ресурсами)

н.д.

3,2

Доходы от оказания платных услуг и компенсации
затрат государства и прочие неналоговые доходы

3,6

4,0

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

22,9

45,9

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

н.д.

7,9

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, прошлых лет

н.д.

-5,5

ВСЕГО:

100

100

Как показывают данные расчетов (табл. 4) доля доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности МГО в 2010 г. также отставала от среднероссийского значения, а вот доля доходов от продажи материальных и нематериальных активов превысила среднее значение по России.

Одновременно с налоговыми и неналоговыми доходами основополагающей частью доходов местных бюджетов являются межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. В таблице 5 представлена характеристика основных межбюджетных трансфертов, поступающих в анализируемый бюджет МГО.


Таблица 5

Сопоставление структуры межбюджетных трансфертов бюджета МГО и бюджетов городских округов Российской Федерации (2010 г.)

Наименование поступления


Бюджеты ГО РФ

Бюджет МГО

%

%

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

41,4

57,8

Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований

21,2

20,2

Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований

29,4

21,6

Прочие

8,0

0,4

ВСЕГО:

100

100

Основной удельный вес в межбюджетных трансфертах приходится на субвенции и субсидии. В целом, Миасский городской округ получил субвенций в объеме, превышающем средние показатели по Российской Федерации. Распределение трансфертов в 2010 г. осуществлялось в зависимости от финансовой самостоятельности территории. Сложившаяся ситуация еще раз подтверждает слабую автономию бюджета МГО. Кроме того, в 2010 г. для Челябинской области был увеличен объем дотаций местным бюджетам и составил величину в 5,5 млрд. руб.

Весомыми статьями расходов бюджета МГО являются: образование, ЖКХ, социальная политика. Если оценивать структурные сдвиги, то структурный сдвиг в расходах произошел в пользу расходов, связанных с проведением социальной политики, что подтверждает выполнение органами исполнительной власти переданных полномочий в рамках осуществленных трансфертов. Снизилась доля расходов на проведение национальной политики в рамках территории, чревато это снижение еще и тем, что финансирование уменьшилось и по абсолютной величине. Уменьшился удельный вес расходов на ЖКХ, общегосударственные вопросы, охрану окружающей среды. Незначительно увеличилась доля расходов на здравоохранение, культуру и спорт.

Таким образом, при анализе бюджета Миасского городского округа были выявлены следующие его особенности: 1) бездефицитный характер исполнения бюджета в 2011 году; 2) существует неравномерность в осуществлении расходных обязательств внутри года; 3) растет реальная бюджетная обеспеченность при одновременном увеличении зависимости бюджета от безвозмездных поступлений из бюджета Субъекта Федерации; 4) низкая роль местных налогов при формировании доходной части бюджета округа.

Рассмотрим вопросы, связанные с бюджетным планированием в МГО. На практике исследователи отмечают трудности в реализации программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления [12, с.12]. Также говорят о незавершенности становления системы бюджетирования, ориентированного на результат [15, с.31, 32]. Во-первых, составной частью проводимой бюджетной политики является долговая политика территорий (использование займов для покрытия дефицитов бюджетов), направления которой пока не определены, поэтому затруднят достижение целей развития территорий; во-вторых, высокая доля трансфертов в доходной части бюджетов (данной особенностью характеризуется и бюджет МГО) создает трудности в разработке стратегий любого рода, а, значит, и сказывается на результатах планирования. В условиях кризиса зависимость от трансфертов будет накладывать особые дополнительные ограничения на возможности бюджетного планирования. Кроме того, серьезные изменения в бюджетной сфере, которые должны произойти в среднесрочной перспективе, создают высокие риски ухудшения ситуации на региональном и муниципальном уровне, а значит, скажутся и на оценке качества результатов планирования. В третьих - окончательно не сформированы программные документы на всех уровнях бюджетной системы, что затрудняет проведение планирования.

При текущем планировании на 2011 г. бюджет округа был принят с дефицитом в размере -94485,7 тыс. руб., и при дальнейшей корректировке бюджетного плана бюджетный дефицит не только не сокращался в размере, но даже имел тенденцию к росту. Только в октябре и декабре 2011 г. бюджет был уточнен с сокращающимся уровнем дефицита. В течение второго полугодия 2011 г. бюджет уточнялся 5 раз. Проект бюджета на 2012 г. спланирован бездефицитный. Указанные наблюдения (см. рис. 1) позволяют сделать вывод о неточности результатов бюджетного планирования в Миасском городском округе.

Анализ устойчивости показал, что план (проект) бюджета утверждается в Миасском городском округе при нормальном состоянии устойчивости. Уточненный же план и фактически исполненный бюджет имеют белее высокую характеристику – абсолютную устойчивость. Таким образом, текущее исполнение бюджета показывает улучшение устойчивости бюджета, чем при принятии.




Рис. 1. Сопоставление планируемых доходов и расходов бюджета Миасского городского округа в 2011 г. и фактических объемов его исполнения



Таблица 7


Таблица 6

Оценка качества сбалансированности бюджета Миасского городского округа

Показатель

2009

исполн.

2010

исполн.

2011 утвержд.

2011

уточн

2012

проект

Коэффициент собственной сбалансированности

0,51

0,58

0,73

0,47

0,93

Коэффициент базовой сбалансированности

0,95

0,995

0,97

0,98

1,00


Качество базовой сбалансированности исполненного бюджета МГО улучшалось в 2009 и 2010 г. бюджет на 2011 и 2012 имеет базовую сбалансированность, близкую к 1. Если коэффициент базовой сбалансированности принимает значение, близкое к 1, бюджет можно считать сбалансированным при низком уровне риска возникновения проблем финансового обеспечения расходных обязательств.

Бюджет МГО на 2011 г. утверждался с более высокой собственной сбалансированностью, уточнение характеризует собственную сбалансированность бюджета на уровне более низком, чем при исполнении бюджета в 2009 и 2010 г. Средний показатель собственной сбалансированности по Уральскому Федеральному округу выше (0,86 в кризисный период 2009 г.). Однако, несмотря на тенденцию к собственной несбалансированности, проект бюджета на 2012 г. планируется при высокой собственной сбалансированности.

Стоит отметить, что сбалансированность бюджета Миасского городского округа достигается за счет предоставления межбюджетных трансфертов, что вполне вписывается в особенность современной бюджетной системы. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов носят характер финансовой помощи и не стимулируют органы власти к эффективной деятельности [13, с. 19].

В сложившихся условиях в формировании бюджета важно повышение роли собственных налоговых и неналоговых доходов. Поскольку неналоговые доходы составляют незначительную часть доходов в бюджете Миасского городского округа (7%), более пристального внимания заслуживает возможность наполнения бюджета за счет налоговых доходов.

В связи с изменением федерального законодательства, предусматривающим передачи на федеральный уровень финансового обеспечения полиции и на региональный уровень полномочий по организации оказания всех видов медицинской помощи, изменится структура налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. В 2012 году прогнозируется рост удельного веса налоговых доходов в структуре доходов бюджета до 39%, что почти на 9% выше доли исполнения данного вида поступлений в 2009 и 2010 гг. Доля неналоговых доходов в прогнозе незначительно снизится и составит примерно 6% [7, c. 64].

Бюджетная обеспеченность и результативность МГО в 2012 г., согласно утвержденным значениям доходов и расходов – снизятся и составят 15983,0 руб./чел. Для сравнения: бюджетная обеспеченность Федерального бюджета составит 89312,35 руб./чел., бюджетная результативность - 83126,55 руб./чел.; бюджетная обеспеченность и результативность бюджета Челябинской области: 23937,53 руб./чел.

Причинами такого положения дел с бюджетным планированием, как нам видится, являются:

Во-первых, сложность планирования отдельных видов налоговых и неналоговых доходов. Так, налог на доходы физических лиц, формирующий основную часть налоговых поступлений в бюджет округа, определяется на основе объема оплаты труда, который в условиях рыночной экономики достаточно сложно прогнозируем. Кроме того, как показывает практика, наблюдается существенный разрыв в статистических показателях занятого и трудоспособного населения, что, в свою очередь, свидетельствует о «сокрытии» фактической численности занятого населения и уходе от уплаты налога на доходы физических лиц отдельными категориями работодателей, прежде всего в малом и среднем бизнесе. Налог на доходы физических лиц не является декларируемым, и полноту объема поступления налога администратор может оценить только косвенным способом: пересчетом платежей во внебюджетные фонды, либо анализом величины и периодичности поступления налога. Кроме того, величину недоимки по данному виду налоговых поступлений можно выявить в ходе выездной налоговой проверки, однако полностью охватить весь массив предприятий администратор налоговых доходов – федеральная налоговая служба – не в силах. Этим часто пользуются предприятия: при нехватке собственных оборотных средств «кредитуются» за счет бюджета не исполняя в полном объеме функции налогового агента.

Во-вторых, причиной расхождения первоначально принятого бюджета и его фактического исполнения является, на наш взгляд, отсутствие действенного закрепленного на нормативном уровне механизма стимулирования муниципальных образований в части пополнения (наращивания) собственной доходной базы. Муниципальные образования в условиях дотационности не заинтересованы в наращивании собственных доходных источников, поскольку это может снизить размер трансфертов из вышестоящих бюджетов при формировании бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

В третьих, меняющиеся внешние условия (изменения налогового законодательства на федеральном уровне, изменения нормативов зачисления налоговых доходов в местные бюджеты (например, сверх утвержденных законодательно) также не способствуют активизации работы органов местного самоуправления по увеличению доходной части местных бюджетов.

Также, как и в целом на уровне местных бюджетов, в Миасском городском округе обращает на себя внимание чрезвычайно низкий уровень менеджмента в структурных подразделениях администрации, что выражается во-первых, в низком качестве целевых и ведомственных программ программ; во-вторых, в большой доле программ, разработанных, но не имеющих финансирования в бюджете 2012 года; в-третьих, в уровне освоения выделенных финансовых ресурсов за два месяца до окончания финансового года.

С целью повышения эффективности управления бюджетными ресурсами и более качественного исполнения бюджетных полномочий перед рассмотрением пакета документов о бюджете на очередной финансовый год необходимо рассматривать исполнение принятых целевых комплексных и целевых ведомственных программ для их оперативной корректировки и продолжения (прекращения) финансирования на очередной финансовый год исходя из достигнутых значений целевых индикаторов.

Целесообразно, на наш взгляд, совместно с администрацией пересмотреть перечень и содержание действующих на территории МГО программ, при этом утверждение комплексных целевых программ производить Собранием депутатов Миасского городского округа.

Необходимо перейти к практике (в случае реализации долгосрочных проектов) как минимум трехлетних программ в соответствии с методологией бюджетного планирования.

Некоторые исследователи предлагают выносить на публичные слушания проекты планов и программ [16, c. 2] развития муниципального образования, что и требует Закон о местном самоуправлении.

С целью повышения эффективности муниципального управления, повышения уровня системности в работе предлагается внести в положение об оплате труда муниципальных служащих стимулирующие надбавки (вычеты) за исполнение (неисполнение) программ и достижение целевых индикаторов по исполнению функций и оказанию услуг.

Некоторые исследователи предлагают вполне выполнимый способ распределения бюджетных ассигнований при планировании (в рамках повышения результативности программно-целевого метода и повышения качества муниципального финансового менеджмента) – это проведение социологических исследований относительно качества удовлетворения потребителей муниципальными услугами [8].

В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы: 1) существуют трудности, связанные с планированием отдельных видов налоговых и неналоговых доходов; 2) сложность планирования связана с низкой самостоятельностью бюджета округа; 3) отсутствие механизма стимулирования муниципальных образований в части пополнения (наращивания) собственной доходной базы; 4) низкое качество разработки целевых программ главных распорядителей бюджетных средств.

Предложены следующие рекомендации по решению указанных проблем: 1) необходимо установить более четкие межведомственных взаимоотношения между финансовыми органами муниципального образования и главным администратором налоговых доходов; 2) усилить финансовый контроль со стороны администраторов налогов по взысканию недоимок; 3) ввести в практику оценку состояния деятельности получателей бюджетных средств, оценку эффективности деятельности, связанной с расходованием бюджетных средств, составления среднесрочных программ; 4) контролировать исполнение принятых целевых комплексных и целевых ведомственных программ для их оперативной корректировки и продолжения (прекращения) финансирования на очередной финансовый год исходя из достигнутых значений целевых индикаторов; 5) предлагается внести в положение об оплате труда муниципальных служащих стимулирующие надбавки (вычеты) за исполнение (неисполнение) программ и достижение целевых индикаторов по исполнению функций и оказанию услуг.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   48

Похожие:

Ix научно-практической конференции iconМеждународной научно-практической   конференции    16 - 18 октября 2008 г.                                 Казань  Казанский государственный университет  2008 
В  сборнике  материалов  научно-практической  конференции,  посвященной  90-летию 
Ix научно-практической конференции iconViii научно-практической конференции
В сборник включены тексты докладов, сообщений, выступлений участников VIII научно-практической конференции, прошедшей на базе факультета...
Ix научно-практической конференции iconПрограмма 68-ой научно-практической конференции студентов
Сборник тезисов 68-й научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов факультета международных отношений бгу....
Ix научно-практической конференции iconМатериалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67
Современные проблемы борьбы с преступностью. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Изд-во: Томский цнти, 2011...
Ix научно-практической конференции iconМатериалы Шестой Международной научно-практической конференции 22 24 октября 2009 г. Казань Казанский государственный университет 2009
Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Шестой Международной научно-практической конференции
Ix научно-практической конференции iconМатериалы Пятой Международной научно-практической конференции 16 18 октября 2008 г. Казань Казанский государственный университет 2008
Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции
Ix научно-практической конференции iconФгбоу впо «Пятигорский государственный   лингвистический университет» Материалы IV международной  научно-практической 
Международной научно-практической конференции «Информацион- ные технологии в гуманитарном образовании» имени Т. П. Сарана. 
Ix научно-практической конференции iconАктуальные  проблемы  исследования  этноэкологических  и  этнокультурных  традиций  народов  Саяно-Алтая.  Материалы  I-ой  международной  научно-практической  конференции  молодых ученых, аспирантов и студентов. – Кызыл, 2012 г. – 303 с.      
Народов  Саяно-Алтая.  Материалы  I-ой  международной  научно-практической  конференции 
Ix научно-практической конференции iconМатериалы Всероссийской научно-практической конференции Часть I москва Челябинск 2010
Тенденции дополнительного профессионального образования в контексте современной образовательной политики: Материалы Всероссийской...
Ix научно-практической конференции iconМатериалы Всероссийской научно-практической конференции Часть II москва Челябинск 2010
Тенденции дополнительного профессионального образования в контексте современной образовательной политики: Материалы Всероссийской...
Разместите кнопку на своём сайте:
TopReferat


База данных защищена авторским правом ©topreferat.znate.ru 2012
обратиться к администрации
ТопРеферат
Главная страница