Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп).




Скачать 409.4 Kb.
НазваниеПрограмма создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп).
страница1/2
Дата конвертации03.11.2012
Размер409.4 Kb.
ТипПрограмма
  1   2
Основные положения концепции совместной магистерской программы

«Принципы построения и оценка эффективности политик и программ»

1. Квалификация



Магистр социологии (направление 040200 "Социология", специальность: социология) либо магистр менеджмента (направление 080500 "Менеджмент", специальность: государственное и муниципальное управление).

2. Цель программы


Предлагаемая магистерская программа нацелена на создание стандарта подготовки, сопоставимого с мировым, в следующих областях знаний:

  • Оптимизации государственных решений в определенных отраслях (секторах)

  • Социальная диагностика, экспертиза и оценка

  • Оценивание государственных программ и их регулирующего влияния

Проблемное поле подготовки - «Принципы построения и оценка эффективности политик и программ» может быть конфигурирована к действующему Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования (направление 040200 "Социология" либо 080500 «Менеджмент»), а сама программа требует лицензирования в Министерстве науки и образования в заявительном порядке. В настоящей концепции и учебных планах в качестве основного варианты выбрано «социологическое» направление (040200.68) при понимании того, что в ближайшие годы новое поколение образовательных стандартов и дальнейшее сближение с принципами болонской системы может расширить правовое поле для создания междисциплинарных магистерских программ.

Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации ГУ-ВШЭ Инновационной образовательной программы (ИОП). Совместный характер программы, которая может стартовать с сентября 2009 года, проявляется в следующем:

  1. Соруководителями программы (сопредседателями академического совета программы) являются представители обоих факультетов;

  2. На обоих факультетах в течение 2006-2008 гг. формируются «точки приложения» для программы, напр. - базовая (учебная) кафедра на факультете социологии и исследовательская лаборатория по оценке программ на факультете ГиМУ;

  3. .с 2009 г. основной контингент поступающих составляют выпускники обоих факультетов, кроме того, программа открыта для выпускников бакалавриата ГУ – ВШЭ других факультетов (прежде всего – прикладной политологии и менеджмента);

  4. Оперативный менеджмент программой возлагается на один из факультетов;

  5. Занятия проходят в помещениях обоих факультетов;

  6. В рамках программы на ППС кафедр каждого факультета приходится не менее 20-25% часов, отводимых на образовательную аудиторную часть программы


Целью программы является подготовка специалистов-практиков в следующих областях:

  • оценивание государственных отраслевых (секторальных) политик по полному циклу (прогнозное оценивание, мониторинг, суммирующая оценка результатов)

  • оценивание реализации национальных проектов (приоритетов)

  • оценивание регулирующего влияния на экономику, в т.ч. – на малый и средний бизнес

  • оценивание корпоративных социальных программ

  • оценивание проектов в негосударственном секторе.

Представленная программа создает выпускникам возможности для карьерного роста в ряде сфер деятельности:

  • государственных органах,

  • научно-исследовательских институтах, обеспечивающих аналитическое сопровождение органов исполнительной власти на федеральном и муниципальном уровне

  • консалтинговых фирмах, проводящих оценочные исследования в корпоративном и негосударственном секторах

Студенты должны получить знания, качество, объем и структура которых сопоставимы с программами ведущих западных университетов, специализирующихся на проблемах оценивания политик и программ (Policy and Program Evaluation). Прикладные знания выпускников должны соответствовать стандартам наилучшей практики или быть максимально к ним приближены (см. подробнее «Обзор преподавания Program & Policy Evaluation за рубежом» и п. 3.2.2.).

Магистерская программа сфокусирована на практических и теоретических аспектах оценивания политик и программ и построена с широким использованием современной западной и отечественной учебной и монографической литературы. К преподаванию, в первую очередь, привлекаются специалисты-практики, имеющие опыт оценивания политик и программ и обладающие опытом преподавательской деятельности.

3. Потребность и целесообразность магистерской программы
3.1. Актуальность проблемы

В основании реализуемых в настоящее время реформ государственного управления лежит концептуальная сплотка т.н. new public management (NPM). Однако обсуждаемый и реализуемый на сегодняшний день набор инструментов реформ в РФ, к сожалению, неполон: в него не был включен такой неотъемлемый институт, как оценивание политик и программ. На Западе его внедрение происходило вслед за реализацией реформ государственного управления.

Поскольку разработка и осуществление административной реформы не базировалось на концепции политико-управленческого цикла, не предусматривалось и придание какому-либо ведомству функций оценивания, а также не ставилась и задача создания соответствующих отделов в министерствах и ведомствах. В то же время, предполагаемый переход на систему Бюджетирования, ориентированного на результат, невозможен без создания соответствующего интеллектуально-организационного механизма в виде соответствующих институтов (самостоятельных ведомств, либо подразделений в рамках существующих государственных органов), способных выполнять независимую оценку и мониторинг. Таким образом, полный цикл оценивания, включающий в себя прогнозное, предварительное оценивание, а также сопровождающее и итоговое оценивание, сознательно и методически верно применяемый на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), еще не реализован.

Несомненно, внедрение системы оценивания политик является весьма сложным и не одномоментным процессом, прежде всего, в силу того, что оно затрагивает политические интересы и позиции участников системы.

Целью является постепенно создание полноценной системы оценивания - в качестве меры упреждения. Иначе ее придется вводить в пожарном порядке уже через 2-3 года как реакцию на неминуемые мини- и полномасштабные кризисы – например, при изменении экономической / политической конъюнктуры и т.д.

Среди этих мер – подготовка специалистов по оцениванию, которые, согласно нашим представлениям, могут оказаться востребованы уже в 2008 г. – после президентских выборов, при формировании нового правительства и формулирования его программы действий, а также в корпорациях. Спрос на «оценщиков» в некоммерческих организациях останется по-прежнему на стабильном среднем уровне.
3.2. Магистерские программы по оцениванию политик и программ за рубежом и возможности международного сотрудничества

Магистерская программа разрабатывалась с учетом стратегии «интернационализации» образования, выдвинутой Ученым советом ГУ-ВШЭ. Эта стратегия предполагает повышение «международного компонента» при подготовке и чтении учебных курсов, использование лучшего зарубежного опыта учебной и научной работы, интенсивное развитие обменных программ с ведущими зарубежными учебными заведениями и отдельными кафедрами.

С учетом различного генезиса развития Evaluation в США и Европе сформировалось три основных типа магистерских программ по оцениванию (В п. 7 Концепции для каждого типа приводятся примеры таких программ и наименования университетов, где они реализуются):

  • Оценивание «в целом»

  • Оценивание с фокусом на социологические и статистические методы

  • Оценивание государственной политики, в т.ч. - в конкретных областях (секторах)

    • Государственная политика в целом

    • Политика в области образования1

    • Политика в области здравоохранении

    • Экономическая политика

Проведенное предварительное исследование выявило, что на первом этапе мы можем привлечь следующие университеты, институты, кафедры и программы к различным формам сотрудничества:

1. Основной партнер – Центр по оцениванию (Universität des Saarlandes, Германия) – консультирование в процессе разработки программы, академический обмен и т.д.

2. Академические обмены и сотрудничество – Western Michigan University (США), Координационный центр дополнительного образования при университете Берна (Швейцария);

3. Академические обмены (в том числе практики и стажировки магистров) - London Metropolitan University.
3.3. Преподавание дисциплин по оцениванию программ и политик в вузах РФ

Отдельные курсы по оцениванию преподаются в Московской высшей школе социальных и экономических наук и в ГУ-ВШЭ, затрагиваются в рамках дисциплин «Политический анализ» на факультете государственного управления МГУ и факультете политологии МГИМО (У). Кроме того, существует значительное число обучающих краткосрочных семинаров и школ, реализуемых на нерегулярной основе организациями, входящими в Международную сеть оценки программ (IPEN, http://www.eval-net.org) и другими негосударственными фондами (Институт экономики города, Сибирский Центр поддержки общественных инициатив и т.д.)

Открытие новой магистерской программы развивает потенциал, накопленный в ГУ-ВШЭ при преподавании таких учебных дисциплин, как "Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик" и "Оценивание программ, отраслевых (секторальных) политик и регулирующего воздействия" на факультете ГиМУ, «Социально-экономическая экспертиза проектов» на факультете социологии, «Политический анализ и прогнозирование», «Политический анализ-2» на факультете прикладной политологии, «Методология принятия организационных решений» на факультетах менеджмента, бизнес-информатики и ГиМУ, «Экономика и управление в отраслях социальной сферы», «Государственный финансовый контроль», «Организация государственных финансовых органов» на факультетах экономки и ГиМУ и др.
3.4. Потребность в выпускниках магистратуры данного профиля

Такая потребность может быть предъявлена уже в ближайшие годы – в частности, профильными органами государственного управления, занимающимися оценкой деятельности государственных органов, начиная со Счетной палаты РФ, аналогичных органов регионального уровня, и заканчивая контрольными подразделениями министерств и ведомств. По мере включения механизма оценивания в цикл разработки и продвижения политических и государственно-правовых решений такая потребность – в среднесрочной перспективе – может достигать нескольких десятков специалистов в год. Однако уже в настоящее время базовая подготовка выпускников на основе универсальной методологии данной программы позволит им реализовать себя в самых разных сферах на любых позициях аналитиков-исследователей.

Т.о., зарплата первых выпускников программы в 2010 г. будет зависеть, во-первых, от места их работы:

  1. государственные органы

  2. организации сектора НКО

  3. бизнес, консалтинговые компании и исследовательские институты

Во-вторых, количество рабочих мест и уровень зарплаты будет зависеть от «интенсивности» внедрения оценивания в государстве и обществе. Для прогнозирования последней можно предложить следующую схему (Рис. 1). Чем больше «пунктов» будет охвачено, тем выше будут эти показатели.


Минимальные требования к проведению государственной политики

}




  1. Аудит целевого использования финансовых средств

  2. Мониторинг исполнения законов



«Подвижная» зона -1: интервенционистская государственная политика

}

  1. Мониторинг реализации целевых программ и национальных проектов

  2. Подготовка аппаратных заключений на вносимые проекты регулирующих актов (иногда – с привлечением экспертов)

  3. В некоторых министерствах создаются подразделения, ответственные за аудит эффективности



«Подвижная» зона -2: взаимодействие с бизнесом

}

  1. Оценка регулирующего воздействия обязательна, но носит формальный характер

  2. Проводятся публичные консультации с участием бизнес-ассоциаций и СРО

  3. Бизнес заказывает в консалтинговых фирмах/университетских центрах оценку своих корпоративных программ






Максимум: оценивание встроено в государственные и общественные институты

}

  1. Оценка политик и программ является такой же «индустрией» как и оценка бизнеса (имущества)

  2. Оценка внедрена снизу доверху (клиентоориентированность)

  3. Не один регулирующий акт не может быть внесен без заключения ОРВ

  4. Государственные органы задействованы в оценке эффективности региональных (муниципальных) администраций на всех этапах (ex-ante – ongoing – ex-post)

Рис. 1: Интенсивность внедрения оценивания программ и политик
В рамках оптимистического сценария и при сохранении нынешних цен на нефть можно рассчитывать, что выпускник программы, трудоустроившийся в 2011 г., сможет рассчитывать, как минимум, на следующий среднемесячный доход в Москве (после уплаты налогов): 18-20 тыс. рублей в госсекторе, 28-30 тыс. рублей в секторе НКО и 50-55 тыс. в консалтинге и в бизнесе.

3.5. Ожидаемый спрос у выпускников ГУ-ВШЭ, включая филиалы, и у внешних абитуриентов

Для обучения по данной программе планируется организовать одну группу студентов. Прием в магистратуру по данной программе проводится на основании вступительных экзаменов, аналогичных другим магистерским программам на факультете социологии.

На первый набор (15 бюджетных мест, лето 2009 года) можно прогнозировать следующие цифры:

- факультет социологии ГУ-ВШЭ – 5 человек

- факультет ГиМУ – 5 человек

- филиалы и другие факультеты – 2-3 человека

- «внешние» абитуриенты - 2-3 человека. Для обучения по данной программе целесообразно привлекать «внешних» студентов – в основном выпускников гуманитарных вузов (гос. и муниципальное управление, социология, политология и, отчасти, экономика, право и психология). Для организации «открытого конкурса» число бюджетных мест можно будет с 2010 г. увеличить до 20.

Т.о., для второго набора на программу (2010 г.) планируемое количество бюджетных мест составляет 15-20 чел, коммерческих мест – 1-2 человека; с 2012 г. соотношение бюджетных и коммерческих мест предполагается менять в сторону постепенного увеличения платных мест с учетом проводимых активного формирования спроса в государственных органах, бизнесе и поддержки зарубежных доноров «целевиков» из стран СНГ.

Ориентировочный размер стоимости обучения на коммерческих местах финансированием составляет 150 тыс. рублей. Студенты ГУ-ВШЭ, поступающие на программу в порядке перевода с коммерческого места, имеют скидки, регулируемые соответствующим Положением.

3.6. Взаимодействие с другими магистерскими программами социологического профиля
В настоящий момент на факультете социологии существует две магистерские программы: «Комплексный социальный анализ» (совместно с МВШСЭН) и «Прикладные методы социологического анализа рынков». Кроме того, некоторая часть выпускников бакалавриата факультета социологии продолжают обучение на магистерских программах ф-тов экономики и менеджмента.

При создании новой магистерской программы следует исходить из следующих соображений:

  1. приоритетом является обеспечение студентам широкого выбора поля приложения своих сил по окончании ГУ-ВШЭ (что в долгосрочной перспективе будет работать на имидж факультета), а наполняемость отдельных магистерских программ факультета социологии, является подчиненным моментом;

  2. в связи с предстоящим в обозримом будущем окончательным переходом на систему «4+2» несколько увеличится число студентов, поступающих на магистерские программы;

  3. последовательное сокращение аудиторной нагрузки на студентов в ГУ – ВШЭ при сохранении числа ставок и нормативной нагрузки на ППС делает увеличение числа магистерских программ и переход на работу с малыми группами, более интенсивное использование новых форм организации учебного процесса и перенос центра тяжести на индивидуальную работу – т.е. все то, чем отличаются магистерские программы – основным путем совершенствования учебно-методической работы и обеспечения оптимальной нагрузки ППС;

  4. по мере становления магистерских программ следует совершенствовать базовые учебные планы каждой из них, чтобы четче ориентировать их на различные форматы – аналогичные, соответственно, M.S. (для небольшого числа студентов, ориентированных на академическую карьеру) и M.A. (прикладные программы, дающие компетенции для работы в коммерческих структурах, НКО и органах госуправления), и тогда

  5. увеличение числа магистерских программ на ф-те создаст не столько конкуренцию между ними, сколько более широкий выбор возможностей для продолжения образования и выбора профессионального приложения для студентов;

  6. в любом случае, необходима более целенаправленная и интенсивная работа по продвижению всех магистерских программ за пределами ГУ – ВШЭ.


3.7. Взаимодействие с другими магистерскими программами факультета ГиМУ
В настоящее время факультет ГиМУ реализует одну магистерскую программу – «Государственное и муниципальное управление» (080500.68) - для «внешних» студентов, не получивших пятилетнее образование по одноименной специальности (080504.65). Эта программа - по составу уч. дисциплин - на 85% аналогична учебному плану по специальности; поэтому выпускники факультета ГиМУ с 2008 г. будут интересоваться и иными вариантами продолжения обучения, разрабатываемые в т.ч. в рамках ИОП.

Кроме предлагаемой магистерской программы по оцениванию, рассматриваемой в данном документе, среди приоритетов ИОП заявлены:

  • магистерская программа “Мастер государственного и муниципального управления” (Master of Public Administration – MPA), включая ее последующее валидирование западными партнерами ГУ-ВШЭ;

  • междисциплинарная магистерская программа “Регионоведение” факультета прикладной политологии, факультета государственного и муниципального управления и философского факультета;

  • совместная программа двойных дипломов по государственному управлению – с факультетом государственного управления Бирмингемского университета (Великобритания).

С учетом прогнозируемого спроса со стороны выпускников факультета ГиМУ на магистерские программы (40 человек ежегодно) можно смоделировать умеренную конкуренцию между программами, реализуемыми полностью или частично факультетом, начиная с 2009 г. Впоследствии (после 2010 ?) при формировании отдельного направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» и перехода на систему «4+2» это число может вырасти до 60-80 человек в год.

  1   2

Похожие:

Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconОтчет о реализации Инновационной образовательной программы тгу им. Г. Р. Державина «Университет как центр кластера инновационно-образовательных программ развития приоритетных направлений социальной сферы и реальной экономики региона»
Цели и задачи программы на данном этапе ее реализации. Планируемые промежуточные результаты программы на данном этапе
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconРоссийской Федерации Государственный Университет высшая школа экономики факультет государственного и муниципального управления
Цель курса – отразить основные теоретические концепции и актуальные прикладные вопросы, возникающие в общественном секторе
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconСоциальному развитию государственное образовательное учреждение
Академический календарь разработан в рамках инновационной образовательной программы Московского государственного медико-стоматологического...
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). icon  Программа вступительных испытаний   в магистратуру факультета социологии гу-вшэ  по дисциплине 
Теория и история социологии   3 
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconДиплом валидирован Хельсинским университетом, присвоена степень Master of Arts   2001-2006   Тверской   Государственный   Университет,   факультет   управления   и   социологии,  специальность - «Социология»
С сентября 2010 – по наст. вр  – исследователь Центра молодежных исследований, СПбФ 
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconАнализу реализации Программы инновационной деятельности школы на 2005-2010 год
Далее Программа школы создавалась на 2005-2010 год, в соответствии с этим итоговый анализ реализации программы будет сделан в 2010-2011...
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconПлан воспитательной работы на 2012-2013 учебный год Заместитель директора по воспитательной работе
Методическая тема школы: формирование инновационной образовательной среды как необходимого условия реализации программы «Столичное...
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconАннотации к дисциплинам основной образовательной программы по направлению 031600 «Реклама и связи с общественностью» профиля 031600. 62. 05 «Реклама и связи с общественностью в системе государственного и муниципального управления» Аннотация дисциплины
Приложение В. Аннотации к дисциплинам основной образовательной программы по направлению 031600 «Реклама и связи с общественностью»...
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconПрограмма дисциплины чикагская школа в социологии
Кандидат социологических наук, доцент кафедры общей социологии гу-вшэ николаев Владимир Геннадьевич
Программа создается как совместная и межфакультетская (факультет социологии и факультет государственного и муниципального управления) в рамках приоритетов реализации гу-вшэ инновационной образовательной программы (иоп). iconОсновная образовательная программа муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4»
Цели реализации основной образовательной программы начального общего образования
Разместите кнопку на своём сайте:
TopReferat


База данных защищена авторским правом ©topreferat.znate.ru 2012
обратиться к администрации
ТопРеферат
Главная страница